中国制造2025战略：系列配套政策有望年内出台

中国首个制造业强国的行动纲领终于发布了！按照这份行动规划，未来中国将力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把中国建设成为引领世界制造业发展的制造强国。目前仅仅是一个开始。

围绕《中国制造2025》的一系列专项规划、行动计划、实施方案和评估方案等未来还将陆续出台。

5月19日，国务院印发《中国制造2025》（以下简称《2025》），这是中国实施制造强国第一个十年的行动纲领。对这一行动纲领编制的意义，工信部部长苗圩曾公开介绍称，这是我国第一次从国家战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图。

《2025》提出，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我国制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

“这意味着，到2025年，我国综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。”苗圩分析。

工信部规划司副司长李北光对21世纪经济报道介绍，《2025》的落实将采用“1+X”的形式来推进，其中“1”就是《2025》，“X”是与《2025》配套的多个政策文件，具体将包括一系列的专项规划、行动计划、实施方案和评估方案等。“X”系列配套政策有望在年内出台。

编制智能制造“十三五”专项规划

贯穿《2025》的一个核心主线即“智能制造”。

所谓智能制造主要是指基于物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统和模式的总称。

《2025》以智能制造为主线，提出了九大战略任务和重点，包括提高国家制造业创新能力，推进信息化与工业化深度融合，强化工业基础能力，加强质量品牌建设，全面推行绿色制造，大力推动重点领域突破发展等。

其中，第二项关键任务尤为引人关注。《2025》要求，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向。

国家提出，要研究制定智能制造发展战略。编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。

对此，工信部规划司司长肖华介绍，初步考虑，工信部将编制智能制造的“十三五”规划，具体的内容还在研究当中。

同时，《2025》还提出要制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。

对此，工信部的一位官员对21世纪经济报道介绍，互联网与制造业融合发展的路线图，应是发改委牵头编制的“互联网＋”行动计划的一个组成部分，不是一个单独的规划。

2017年全面推广智能制造

《2025》明确提出，要实施五大工程，具体包括制造业创新建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程。其中，最核心的是实施智能制造工程。

对此，《2025》介绍，国家将在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。

工信部装备工业司重大技术装备处副处长叶猛介绍，目前工信部已经制定了智能制造试点示范三年专项行动计划，即《2015年智能制造试点示范专项行动实施方案》（以下简称《方案》）。

根据《方案》，试点示范项目的目标主要包括五项：实现运营成本降低20%，产品研制周期缩短20%，生产效率提高20%，产品不良品率降低10%，能源利用率提高4%。

“地方对智能制造试点示范项目的申报热情很高，我们要求每个省不要超过6个，但根据初步统计，地方已经申报了三四百个示范项目。”叶猛介绍。

根据工信部的部署，2015年将根据地方申报试点项目的情况，6月底之前遴选确定30个以上智能制造示范项目。在2016年继续扩大试点，边示范边总结边推广，2017年准备全面推广。

叶猛进一步指出，“目前对智能制造试点示范项目还没有专门的配套支持政策，我们也在争取财政和科技部门的支持” ，“智能制造试点更多的是发挥企业自身的作用，通过自己的努力发挥行业领跑者的引领作用”。

有人担心，智能制造的推广可能会减少就业。对此，工信部装备工业司副司长李东公开表示，实施智能制造后，就单个企业而言，确实会引起工人数量的大幅减少，尤其是危险、环境恶劣的工作岗位。

李东指出，智能制造也将对劳动力素质的要求大大提高，对智能制造系统的维护人员、巡视人员、管理人员，以及具有智能制造知识和技能的工人的需求大幅度增加。

李东分析，从整个制造业看，实施智能制造后，它带来的是劳动力的结构性改变。劳动力由加工制造向生产性服务业转移，沿产业链向生产性服务业延伸的劳动力需求会大大增加。

成立国家制造强国建设领导小组

《2025》提出，制造强国战略的实施，必须要深化改革。

国家提出，要充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境。

在此前的5月13日，工信部副部长刘利华在出席工信部中期财政规划管理动员暨培训会时表示，要做好“中国制造2025”及各专项规划与中期财政规划的衔接。

同时，《2025》提出，要成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。

领导小组主要职责是：统筹协调制造强国建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作。

同时，国家将设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。

工信部一位官员对21世纪经济报道介绍，制造强国建设领导小组和制造强国建设战略咨询委员会的构成暂时不方便透露，这一组织安排要由国务院统一对外宣布。