统筹推进产业基础高级化和产业链现代化

产业体系是经济体系的子系统和重要根基。不久前，中共中央政治局常务委员会召开会议强调，要实施产业基础再造和产业链提升工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。这是党中央根据国际国内形势变化作出的重要部署。应该看到，产业基础再造和产业链提升两者相辅相成、不可分割，必须系统谋划，统筹推进。要抓住全球产业链供应链调整的战略窗口期，加强顶层设计，夯实制造强国的根基和现代化经济体系的底盘，提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。

第一，突出分工协作，形成定位清晰、高效协同的产学研创新体系。

当前，我国技术创新体系存在基础研究能力薄弱、关键共性技术缺位和系统集成能力减弱等问题，必须深化科技体制改革，重塑专业化分工基础上的产学研合作新体系。

一是加大基础研究投入。要推动政府研发投入聚焦基础研究领域，引导社会资金加大基础研究投入，力争将基础研究占研发投入比重从目前的5.5%左右提升至2025年的10%。二是调整现有创新主体的定位。可考虑按照专业化原则对现有国家重点实验室、国家工程实验室等进行重组，强化基础研究和应用研究的分工，明确高校(基础研究)、科研机构(关键共性技术研发)和企业(应用技术开发)等各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，建立定位清晰、分工明确、协同有力的现代创新体系。三是支持设立一批机制灵活的新型研发机构。支持龙头企业联合高校、研究院所、金融机构以及产业链上下游，在关键优势领域建设类似鹏城实验室、北京协同创新研究院等新型创新平台，重点解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，填补基础研究和产业化技术创新之间的鸿沟，从全产业链角度梳理产品和技术的痛点，促进全产业链协同创新和产业链创新链融通创新。

第二，突出融合共生，形成大中小企业上下游协同创新的产业生态。

围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针完善产业生态，强化科技、人才等要素支撑，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，构建融合共生、互动发展的协同机制，增强产业链韧性，提升产业链水平。

一是支持大中小企业上下游协作。鼓励采取研发众包、“互联网+平台”、大企业内部创业和构建企业生态圈等模式，促进大中小企业之间的业务协作、资源共享和系统集成，充分发挥大企业的主导作用、小企业的专业化优势和发展活力，通过大中小企业协同、上下游协作联动，形成良好的产业链互动合作机制。二是促进自主创新产品市场应用。制定鼓励自主创新产品应用的一揽子政策，依托“新基建”等重大工程，构建产品技术支撑体系及应用场景，培育和完善自主可控的产业生态。三是充分发挥行业协会、产业联盟等中介组织“织网人”作用。支持行业协会等加强自身能力建设，推进资源统筹和整合，建立完善信息交流、人才培训、共性技术研发合作、标准制定和行业秩序规范平台，做好产业组织协调和宣传引导等方面的支撑服务，密切产业链上下游关系，更好支持产业基础能力提升。

第三，突出专精特新，培育专注基础能力提升的企业群体。

企业是提升产业基础能力和产业链现代化水平的重要载体。要围绕关键基础材料、基础装备和核心零部件、基础工业软件、基础技术和工艺等基础能力，铸造聚焦基础产品和技术研发生产的企业群体。

一是大力发展专精特新中小企业。国际经验表明，产业基础能力大多掌握在专精特新中小企业手中。相比发达国家而言，我国这类企业数量并不多，应加大专精特新中小企业培育力度，以提升基础产品、关键基础材料、核心零部件研发制造能力和基础软件研发、先进基础工艺和尖端设计能力为目标，给予企业长周期持续稳定的支持，提升企业竞争力，争取打造一批“百年老店”。二是强化国企在产业基础能力提升中的责任。健全中央企业考核评价体系，建议把产业基础领域研发投入、产业基础能力提升和产业生态培育作为考核国企的重要指标，强化国企在承担国家重大和长远战略中的责任，在若干重大国家安全领域实施“备胎”计划，打造一批产业基础能力坚实的国家队。三是培育壮大产业链主导企业。抢抓机会窗口期，加快推进重点产业链和龙头企业复工达产，强化技术攻关、夯实基础能力、拓展市场空间，努力在新一代电子信息、生命健康、新能源、智能网联汽车等事关未来科技产业竞争制高点领域，培育壮大一批产业生态中具有重要影响力和主导作用的龙头企业。